蘇元和／專訪．撰文／方文今年5月至9月，有線電視市場瀰漫一股山雨欲來風滿樓的不安，從體育頻道Eleven Sports停止提供有線電視大豐訊號，大豐與中嘉旗下代理商全球數位也因版權費爭議進入訴訟之後；緊接著有線電視新進業者北都、全國數位陸續收到頻道代理商大享、優視、浩鳴、永鑫發函通知停止授權，斷訊逐漸升溫之際，國家通訊傳播委員會（NCC）多次介入調處、協調都未果。這一連串的事件，牽動著近20至24個頻道的下架，影響消費者收視權益，只是外界要問的是市場運行的實現機制，難道不該是貨已點收，錢也該付清，「銀貨兩訖」交易不該就是要講清楚、說明白？《台灣數位匯流網TDC NEWS》這次邀請台灣經濟研究院研究四所所長、台灣通訊學會理事長劉柏立為讀者剖析到底有線電視產業上、下游市場發生了什麼問題？而多年不變的市場結構又發生了什麼變化？對於市場授權紛爭有何解套？以下是劉柏立的專訪摘要：《台灣數位匯流網》問 （以下簡稱問）：NCC在2014年實施新進業者跨區政策，冀望由新業者開始提供分組付費方案，促進有線電視市場競爭。跨區政策實施已近四年，你如何看視訊市場競爭成效?劉柏立答（以下簡稱答）：首先，我肯定NCC開放跨區經營政策，過去有線電視是獨佔市場，導致市場沒有成長，而開方跨區競爭則可帶來有線電視市場競爭的活力。然而，開放跨區經營不久之後，就發生頻道授權版權費時面臨最低門檻金額（MG）的爭議事件。事實上，MG存在是行之已久，並不是因市場開放新業者進入，代理商用一個MG制來阻礙新進業者，其實市場本來就有遊戲規則。我要強調，新進業者進入市場，理論上應該要去發展自己擁有很好的節目內容，以利爭取客源，但結果不是，新業者反而也要拿一樣的頻道，如果沒有取得一樣的頻道，就說自己無法競爭。但因為所有系統業者都提供頻道內容相同，市場上只淪為價格競爭，以削價爭取客戶，顯示市場競爭激烈，長期而言，實在不利有線電視產業發展。進一步來看，新進業者之所以可以採行低價策略，原因有三：迴避MG門檻、降低成本；提供寬頻上網服務，以雙面市場內部交叉補貼；初期投入促銷成本，爭取客源。我認為，新進業者要求頻道代理商壓低MG，也就是迴避MG門檻，使得可以降低經營營運成本，以利支撐低價策略。如果MG制對新進業者不合理，那麼，要求壓低頻道版權費，把價差作為惡性競爭的手段，這對其他業者也不公平。問：因應數位匯流環境，是否跨區政策內容有調整的必要性？答：我認為，NCC跨區政策宜更積極，樂見多系統業者MSO逕行併購整合，有效降低交易成本，擴大規模經濟。問：公平會在105年重罰佳訊、全球及凱擘三大頻道代理商後（目前訴訟仍在最高行政法院審理中），似乎每年新跨區業者授權都有紛爭。你認為NCC及公平會在頻道上下架業務，如何劃分權責，達到最適的管制目的？答：有廣法37 條規範MSO「應訂定公平、合理及無差別待遇之上下架規章，並應依該規章實施。」應屬合理。NCC作為執行有廣法的主管機關，頻道上下架之監理業務優先公平會。從前述上下架規章來看，只要符合「公平、合理及無差別待遇」原則，並報請中央主管機關備查後，即應依此規章作為上下架之原則規範，遊戲規則明確，應不致有爭議情事發生。但若NCC能制定出一個「公平、合理及無差別待遇」原則的指導方針，明確「公平、合理及無差別待遇」的參考基準或更臻完備。此外，頻道代理業務屬業界商業慣行，非「有廣法」管轄範圍，若遇有爭議情事，公平會或有介入空間。我觀察公平會在105年重罰佳訊、全球及凱擘三大頻道代理商案例，MG原來就是業界長期以來所形成的商業慣例，並非對新進業者針對性的設限障礙，兩造說詞，各不相讓，這只能靜待法院判例，未來將可形成政策依據，釐清原則基準，有助於日後協商規範之補強。問：你認為從頻道授權實務交易或頻道商節目製播來看，MG存在的意義是什麼？答：如前所述，MG原來就是業界長期以來所形成的商業慣例，並非對新進業者針對性的設限障礙。有線電視已經進入數位化時代，提供寬頻服務與第四台雙面市場的服務，而網路型産業特性具有規模經濟、互補性以及網路效應三大特色。多系統平台業者（即MSO）與內容業者（即頻道商）本具有互補關係。理論上，好的內容可充實平台節目，有助於用戶之爭取或確保。然而，國內頻道內容僵化，難以凸顯內容特色（即所謂的水平差異），如此，在傳輸品質相同的前提下，市場上只剩下價格競爭，對整體市場規模之擴大，並無貢獻，且不利平台業者進行市場區隔之策略發展，也不利內容產業發展，也限制了消費者多元選擇的空間，有損消費者權益之虞。就此意義而言，現行有線電視制度本身，存在改善空間。 圖片來源：台灣通訊學會、各家電視畫面、TDC NEWS製作更多台灣數位匯流網報導【專訪】頻道授權涉差別待遇 何吉森：公平會應尊重NCC運作【專訪】北都、全國版權費爭議 何吉森：NCC跨區政策未如預期好【讀者投書】台灣數位匯流網歡迎各界踴躍發聲，來稿請寄至tdcpress.com@gmail.com，並請附上姓名、聯絡方式、職業與簡介。本網有權決定是否刊登及刪修之權利，本網不支付稿酬，且文責自負。【請標明原文出處與原始連結方可轉載】
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